Раздел I.
Какие государственные услуги мы хотим иметь?
- Универсальные качественные государственные услуги являются основой честного и справедливого общества. Они представляют собой социальный пакт, реализующий основные ценности солидарности, равенства и человеческого достоинства. Государственные услуги также являются эффективным способом объединения ресурсов для решения коллективных проблем и удовлетворения общих потребностей.
- Государственные услуги – это историческая и социальная конструкция. Общество определяет, что это такое, и решает, как организовать и финансировать их организацию и предоставление, а также как осуществлять демократический общественный контроль над их функционированием. Поскольку они определяются не только технически, но и социально и политически, объем государственных услуг может варьироваться и изменяться в зависимости от времени и места, также как и от общества.
- Государственные услуги объединяют ряд услуг, которые являются крайне важными и необходимыми для достойной жизни. К ним относятся образование, энергетика, продовольствие, здравоохранение и услуги по уходу, а также предоставление жилищных условий, социальное обеспечение, телекоммуникации, транспорт, сбор и вывоз отходов, водоснабжение и санитария. Они либо признаны в качестве прав человека, либо глубоко переплетены с их осуществлением. Равный доступ к этим услугам имеет решающее значение для сокращения неравенства и реализации социальной справедливости. Более широкий спектр государственных услуг можно увидеть в классификации, используемой в «Классификации функций правительства» Организации Объединенных Наций.[1]
[1] Статистический отдел Организации Объединенных Наций, «Классификация функций правительства» (Статистический отдел Организации Объединенных Наций, 2000 г.) <UNSD – Classification Detail>.
- Государственные услуги определяются и разрабатываются коллективно и демократическим путем для создания и предоставления общественных, общих и коллективных благ; для реализации прав человека, индивидуальных и коллективных прав; для обеспечения достойной жизни и социально инклюзивных, справедливых обществ; и для защиты общего достояния, включая окружающую среду и устойчивое развитие планеты.
- Государственные услуги – это коллективное социальное обязательство, за которое Государство и/или другие органы государственной власти несут основную или конечную ответственность и обязательства. Они могут быть организованы и предоставлены различными способами, через местные, региональные или центральные органы власти или сочетание их полномочий, или через такой государственный орган, который находится под демократическим и общественным контролем и пользуется признанием и доверием людей.
- Государственные услуги представляют собой общее объединение ресурсов всех членов общества, вносящих справедливый вклад в соответствии со своими возможностями и платежеспособностью, для удовлетворения потребностей и реализации прав каждого. Они представляют собой не благодетельные или благотворительные начинания, а коллективную общественную систему перераспределения, направленную на устранение многочисленных форм неравенства и исторического отчуждения, реализацию солидарности и обеспечение выполнения обязательств Государств в области прав человека.
- Существует множество заблуждений относительно государственных услуг, которые были вызваны неолиберальным повествованием, продвигаемым влиятельными частными интересами, и являются его частью. На практике государственные услуги не всегда развивались и управлялись как именно государственные услуги. Напротив, во многих случаях они служили интересам богатых и влиятельных людей, а не общества, способствуя угнетению или исключению определенных групп. Мы отвергаем эту практику, которая отражает приватизацию общества в интересах конкретного человека, корпорации или группы.
- Качественные государственные услуги отвечают следующим принципам:<
- Универсальность и доступность для всех. Это предусматривает как экономическую, так и физическую доступность. Каждый человек может получить доступ к услугам для достойной жизни и реализации своих прав, независимо от социального или экономического статуса и географического положения. Все услуги доступны для всех, независимо от их дохода, и расположены как можно ближе к пользователям. Некоторые услуги, включая, например, образование и важнейшие услуги здравоохранения, должны предоставляться бесплатно всем пользователям в месте их оказания.
- Участие, прозрачность, доверие и демократическая подотчетность. Все члены сообщества или общества могут участвовать в разработке, организации, управлении, финансировании, предоставлении и мониторинге государственных услуг. Они прозрачны, и исчерпывающая информация о них находится в открытом доступе. Они подотчетны обществу и, как следствие, укрепляют доверие и уважение общественности.
- Совершенствуются и адаптируются, оперативные и преобразуются для тех, кому они оказываются. Они эволюционируют, подстраиваясь под технические изменения и меняющиеся потребности людей, и могут расширяться в новые области. Они адаптируются к различным потребностям и не являются дискриминационными. Они улучшают качество с течением времени и никогда не снижают свои стандарты в соответствии с обязательством о недопущении регрессии, что означает, что никогда не должно быть никакого сокращения объема или качества услуг.
- Построены на прочном фундаменте долгосрочного государственного финансирования. Это отражает их природу, а именно выполнение редистрибутивной функции Государства, и гарантируется непрерывность обеспечения в долгосрочной перспективе, в первую очередь на основе прогрессивного налогообложения.
- Основаны на солидарности. В них предусмотрены или встроены механизмы перераспределения на основе солидарности между теми, кто может внести свой вклад в систему пропорционально своим средствам, и теми, кто не может.
- Приверженность принципам равенства, включая гендерное равенство, и социальной справедливости. Это касается всех уровней организации, управления и деятельности. Универсальные качественные государственные услуги признают и активно противостоят дисбалансу власти, структурной и системной дискриминации и системам угнетения. Это включает в себя обязательство по продвижению равенства в своей организации, включая гендерное равенство в руководстве, управлении и реализации.
- Бережное отношение к окружающей среде и экологии. Они способствуют обеспечению бережного отношения к людям и планете и вносят свой вклад в построение более устойчивого будущего. Все аспекты их управления, включая механизмы, структуру затрат и организацию деятельности, вносят решающий вклад в преодоление экологического кризиса. Они имеют долгосрочное видение, ставят интересы нынешнего и будущих поколений в центр принятия решений и интегрируют более широкие социальные, культурные и экологические проблемы.
- В непосредственной близости. Универсальные качественные государственные услуги доступны на местном уровне, управляются, предоставляются и контролируются в местах, наиболее близких к тем, кому они предназначены, за счет средств, предоставляемых всеми соответствующими уровнями власти, на местном, региональном, национальном или международном уровне, в зависимости от обстоятельств, на основе справедливого и эффективного распределения ресурсов. Они доступны тогда, когда и где это необходимо, чтобы действительно реализовать всеобщий доступ на практике.
- Справедливость, надежность и безопасность, как для тех, кто пользуется услугами, так и для тех, кто их предоставляет. Работники чувствуют себя в физической и психологической безопасности во время исполнения служебных обязанностей или по пути на работу и с работы. При предоставлении универсальных качественных государственных услуг ценятся люди, которые работают для их предоставления, а также те, кто ими пользуется, в том числе путем обеспечения достойной занятости, оплаты и условий труда. Они укомплектованы персоналом и финансируются на должном уровне, чтобы обеспечить предоставление качественных услуг для всех.
- Защищены от рыночной экономики, коммерциализации и финансиализации. Универсальные качественные государственные услуги доступны каждому как право на удовлетворение жизненных потребностей, а не как коммерческие, товарные продукты или услуги для потребления. Решения о предоставлении государственных услуг принимаются не на основе извлечения прибыли, а полностью руководствуются реализацией человеческого достоинства и удовлетворением коллективных потребностей.
Раздел II.
Почему государственные услуги важны
- Всеобщий доступ к качественным государственным услугам, без какой-либо маргинализации, дискриминации или исключения, является основополагающим для реализации прав человека и удовлетворения жизненных потребностей. Государственные услуги улучшают качество жизни каждого человека, укрепляют наши сообщества и объединяют нас как общество. Предоставляя каждому человеку важнейшие услуги, они позволяют вести достойную жизнь, обеспечивают социально-экономическую интеграцию и способствуют утверждению прав.
- Государственные услуги являются выражением демократии, воплощая в себе коллективные социальные обязательства по решению экономических, социальных и экологических проблем нашего времени. Они могут служить примером осмысленной работы, предоставляя возможность участвовать в коллективном проекте построения более равноправного и справедливого общества.
- Универсальные качественные государственные услуги играют ключевую роль в перераспределении бремени неоплачиваемого ухода и домашней работы, которое в силу социальных норм и структурных барьеров в противном случае непропорционально ложится на женщин. Они являются важнейшим инструментом в усилиях по реализации истинного равенства полов на практике и переходу к гендерно-справедливому обществу.
- Государственные услуги имеют решающее значение для решения многочисленных, часто пересекающихся проблем неравенства и других кризисов нашего времени. Используя прогрессивное финансирование для предоставления в равной степени всем того, что в противном случае было бы доступно только тем, кто способен платить, они способны исправить асимметричное распределение доходов и богатства и заложить основу для справедливого общества, в котором богатство и власть распределяются по справедливости.
- Универсальные качественные государственные услуги имеют решающее значение для достижения инклюзивного равенства между группами, поскольку они могут помочь восстановить баланс асимметричных, несправедливых и часто пересекающихся отношений власти, включая отношения, основанные на расе, поле, этнической принадлежности, касте, инвалидности, возрасте, сексуальной ориентации, классе и любых других признаках дискриминации. Например, превращение ухода в коллективную социальную обязанность может способствовать достижению равенства между полами.
- Поскольку они имеют возможность управлять природными ресурсами и беречь их для будущих поколений, государственные услуги играют решающую роль в преодолении продолжающегося климатического и более широкого экологического кризиса, уважая при этом достоинство людей. В то время как Государства должны проводить активную политику и принимать нормативные акты для решения экологического кризиса, они должны также гарантировать, что при этом не будет нарушен доступ к государственным услугам. Государственные услуги должны занять ключевую позицию в переходном периоде, чтобы повысить устойчивость сообществ к воздействию климата и деградации окружающей среды. Гарантируя коллективную защиту окружающей среды и устойчивое управление, государственные услуги, таким образом, являются важнейшим компонентом в достижении мира и справедливости между поколениями. Всеобщие качественные государственные услуги также имеют решающее значение для повышения устойчивости и обеспечения полностью инклюзивного и жизнеспособного общества, способного достойно реагировать на напряженность, которая возникнет в результате социальных и физических изменений, вызванных экологическим кризисом.
Раздел III.
Каким образом возможно финансирование универсальных качественных государственных услуг
- Внутренняя мобилизация государственных ресурсов необходима Государствам для обеспечения финансирования всеобщих качественных государственных услуг. Однако для многих стран усилия по мобилизации достаточных ресурсов сводят на нет системные и международные проблемы, включая несправедливые торговые соглашения, неустойчивый и незаконный долг, злоупотребление налогами со стороны транснациональных корпораций, налоговые гавани, условия предоставления кредитов и принудительные политические рекомендации, ведущие к мерам жесткой экономии, а также отсутствие демократического и инклюзивного процесса принятия решений по глобальному экономическому и налоговому управлению.
- Справедливое и прогрессивное налогообложение является наиболее надежным и устойчивым источником финансирования государственных услуг, а также укрепляет социальный договор между правительством и народом. Прогрессивное налогообложение капитала, прибыли компаний, богатства, активов, имущества и труда должно быть основным источником финансирования качественных государственных услуг. Важно снизить несправедливое налоговое бремя для женщин и принять прогрессивное, редистрибутивное налогообложение, свободное от скрытых и явных гендерных предубеждений – включая новые формы налогообложения богатства, корпоративных прибылей и собственности или активов – для обеспечения адекватного финансирования гендерно-преобразующих государственных услуг. Эффективная, надежная система сбора налогов, имеющая достаточный штат сотрудников и финансирование, является необходимым условием для обеспечения устойчивого финансирования. Налоговая прозрачность необходима для возврата миллиардов, поступающих на счета в оффшорных банках, чтобы эти средства были направлены на восстановление государственных услуг.
- Списание суверенного долга также должно использоваться в качестве инструмента для содействия финансированию государственных услуг, поскольку неприемлемое и незаконное долговое бремя и обязательства часто приводят к тому, что жизненно важные государственные финансовые ресурсы направляются на погашение долга в ущерб финансированию внутренних государственных услуг. Новый справедливый и прозрачный механизм урегулирования задолженности необходим для поддержки универсальных качественных государственных услуг.
- Государства должны обеспечить предоставление универсальных качественных государственных услуг, которые позволяют соблюдать права человека. Это реализуется через предсказуемые, подотчетные и устойчивые механизмы финансирования. Существует прямая связь между надежностью и адекватностью финансирования государственных услуг и качеством, справедливостью и доступностью государственных услуг.
- Там, где они существуют, наднациональные союзы Государств должны взять на себя обязательство поддерживать развитие универсальных качественных государственных услуг своими действиями и бюджетами.
- Государственные ресурсы, справедливо и прогрессивно собираемые и (пере)распределяемые, необходимы для финансирования государственных услуг, поскольку это единственный способ обеспечить доступ к качественным услугам для каждого человека, независимо от его платежеспособности.
- Государственные услуги не могут быть ни переданы в ведение рыночной экономики, ни подвергнуты жесткой экономии. В отличие от товара, их ценность определяется той ролью, которую они играют в реализации присущего людям достоинства, а не их положением на рынке или возможностью получения прибыли. Поэтому они требуют демократического общественного контроля и коллективных форм финансирования, чтобы обеспечить удовлетворение общих потребностей всех.
- Благотворительность и частные инвестиции все чаще используются в финансировании государственных услуг. Хотя филантропическое и частное финансирование может, в определенных контекстах, способствовать обеспечению государственных услуг ресурсами, оно может быть лишь дополнением к доходам, получаемым за счет налогообложения, и должно избегать создания или усиления динамики власти, выгодной самым богатым и подрывающей демократическое принятие решений, надзор и подотчетность.
- Правительства должны обеспечить гражданскому обществу возможность конструктивного участия в обсуждении бюджета и принятии решений, используя механизмы бюджета, основанные на широком участии и гендерных преобразованиях, и, в частности, путем расширения доступа к информации.
- Необходимо расширить международное сотрудничество в налоговых вопросах – особенно на основе соблюдения странами-донорами своих экстерриториальных обязательств – для обеспечения равных прав Государств на налогообложение и для прекращения всех форм налоговых злоупотреблений со стороны транснациональных корпораций и чрезвычайно богатых людей, от которых особенно страдают развивающиеся страны. Государства должны избегать глобальной гонки на снижение корпоративного налогообложения, которая ограничивает инвестиции в государственные услуги.
- Государства-доноры должны увеличить количество и качество официальной помощи в целях развития для обеспечения универсальных качественных государственных услуг. Это необходимо для обеспечения национальной ответственности, предсказуемости, прозрачности, гармонизации с национальными приоритетами и соответствия согласованным на международном уровне договоренностям и юридическим обязательствам. Этого можно добиться путем прямой поддержки государственных расходов стран через бюджетную помощь, а не через проекты, определяемые донорами, или путем активного поощрения использования государственных ресурсов для привлечения большего объема частного финансирования. В долгосрочной перспективе страны должны иметь возможность мобилизовать достаточное количество внутренних ресурсов для обеспечения надежного и устойчивого финансирования систем государственных услуг, способных удовлетворить потребности населения.
- Механизмы, которые все чаще предлагаются в качестве решения проблемы ограниченного финансирования государственных услуг, такие как смешанное финансирование и государственно-частное партнерство, являются дорогостоящими, непрозрачными, краткосрочными и ненадежными моделями финансирования, которые не предусматривают транспарентности и механизмов демократической подотчетности, представляют собой угрозу для государственного бюджета, рискуют подорвать демократический общественный контроль и не генерируют финансирование, необходимое для оказания государственных услуг.
- Ценность работы на государственной службе должна быть признана и адекватно вознаграждена. Государства должны обеспечить справедливые и благоприятные условия труда, безопасные для здоровья и жизни, разумно ограниченное рабочее время и оплачиваемый ежегодный отпуск. Работники государственного сектора должны иметь доступ к социальному обеспечению, а оплата их труда должна быть справедливой, позволяющей достойно жить им и их семьям. Также должно быть обеспечено равное вознаграждение за труд равной ценности без какой-либо дискриминации, причем эта ценность должна быть переопределена для признания социального вклада, а не рыночного вознаграждения. Государственные органы не должны стремиться к экономии расходов на государственные услуги за счет использования неподготовленного дешевого или неоплачиваемого труда, например, низкооплачиваемых работников.
Раздел IV.
Кто должен обеспечивать демократический общественный контроль
- Как носитель обязанностей согласно законодательству о правах человека, Государство обязано обеспечить предоставление универсальных качественных государственных услуг в соответствии со стандартами прав человека и принципами, изложенными выше.
- Государственные услуги разрабатываются, организуются, управляются и предоставляются на государственном уровне и не оказываются коммерческими структурами. Государственный учреждение способно рассматривать долгосрочную перспективу и подлежит демократическому общественному контролю, общественной подотчетности и участию населения.
- Хотя существует множество способов организации универсальных качественных государственных услуг, они всегда находятся в собственности, управляются, финансируются и предоставляются прозрачным, партисипативным и демократическим способом в интересах общества. Они подотчетны обществу и подлежат демократическому общественному контролю и постоянной оценке.
- Коммерческие субъекты, такие как коммерческие частные компании и частные акционерные общества, рассматривают государственные услуги как товар, который можно производить и продавать, что приводит к мотивации конкурировать с государственными учреждениями и максимизировать прибыль. Защита собственных интересов является одной из их основных целей или стимулов, и они действуют в соответствии с рыночной логикой, которая несовместима с фундаментальным характером государственных услуг и их предоставлением как общественного блага. Тогда как качественные государственные услуги, напротив, не приносят прибыли, а любой излишек, где это применимо, реинвестируется в услугу или в другие смежные государственные услуги на благо общества, для повышения качества и доступности услуг, выплаты работникам достойной заработной платы, обучения и защиты окружающей среды.
- Общественное обеспечение, которое по своим целям и деятельности радикально отличается от коммерческого, часто играет важнейшую роль в предоставлении необходимых услуг во многих частях мира. Правительства и другие государственные органы могут работать вместе с местными сообществами и организациями, выполняя свои обязательства по регулированию и надзору за предоставлением услуг этими сообществами в целях реализации универсальных качественных государственных услуг, уважая при этом вклад сообществ, а также обеспечивая наличие у них ресурсов для выполнения работы.
- Внедрение цифровых технологий и искусственного интеллекта меняет действие государственных услуг как для пользователей, так и для работников, предоставляющих государственные услуги. В то время как цифровые технологии могут играть, при правильных обстоятельствах и при адекватном регулировании и надзоре, положительную роль, новые цифровые технологии в государственных услугах не должны усугублять существующий цифровой разрыв, который усиливает дискриминацию социально незащищенных групп и отдельных лиц, или увеличивать негативное воздействие на окружающую среду, в частности, в результате хранения и передачи данных. Они должны способствовать улучшению качества услуг. Цифровые технологии должны постоянно находиться под руководством и контролем общественности и не должны быть средством или стимулом для приватизации услуг и вывода основных элементов государственных услуг за пределы страны.
- Цифровые технологии и инструменты должны использоваться только там, где они улучшают предоставление государственных услуг, в соответствии с данным манифестом. Их использование должно осуществляться при демократическом общественном контроле, регулировании и надзоре, обеспечивая равное демократическое управление услугами, гарантируя безопасность, конфиденциальность и права на данные. Кроме того, Государства должны гарантировать, что инфраструктура, используемая для сбора, хранения, обработки и использования данных, а также для предоставления услуг, находится под общественным контролем.
- Необходимо обеспечить прозрачность закупок и заключения контрактов на поставку товаров и услуг, требующихся для работы государственных служб. Все государственные данные должны храниться с соблюдением мер безопасности, ответственности и защиты частной жизни и прав человека субъектов данных.